內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法
內(nèi)政發(fā)〔2024〕37號
各盟行政公署、市人民政府、各旗人民政府、自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:
現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范黑土地耕作層土壤剝離管理，促進(jìn)黑土地資源有效利用，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國黑土地保護(hù)法》、《中華人民共和國糧食安全保障法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黑土地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲、管護(hù)、利用等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱黑土地，是指自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)具有黑色或者暗黑色腐殖質(zhì)表土層，性狀好、肥力高的耕地。
本辦法所稱建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用是指通過機(jī)械或人工措施，將適合耕種的黑土地耕作層土壤挖掘剝離出來，用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。
第四條 建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、應(yīng)剝盡剝、就近利用的原則，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。
第五條 旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用工作，旗縣級自然資源部門會同農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
第二章 土壤剝離利用
第六條 建設(shè)項(xiàng)目確需占用黑土地的，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、農(nóng)牧部門編制黑土地耕作層土壤剝離利用年度計(jì)劃，報(bào)盟市自然資源、農(nóng)牧主管部門備案。 第七條 黑土地耕作層土壤剝離利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離與新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等土壤利用，并與黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。 第八條 建設(shè)項(xiàng)目確需占用黑土地的，應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范實(shí)施耕作層土壤剝離。 存在下列情形的，經(jīng)旗縣級自然資源主管部門會同農(nóng)牧、生態(tài)環(huán)境等部門認(rèn)定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，可不進(jìn)行剝離： （一）不符合自治區(qū)建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范要求的；
?。ㄈ﹪?yán)重沙化、鹽堿化不適宜再利用的；
?。ㄋ模┪唇?jīng)批準(zhǔn)非法占用黑土地且耕作層土壤被嚴(yán)重破壞無法再利用，并已依法查處的；
?。ㄎ澹﹪野踩?、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)用地的；
（六）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地占用不破壞耕作層的。
第九條 建設(shè)項(xiàng)目占用黑土地需要進(jìn)行耕作層土壤剝離的，在申請用地前應(yīng)當(dāng)編制耕作層土壤剝離利用方案。
臨時(shí)用地涉及占用黑土地的，可將耕作層土壤剝離利用內(nèi)容納入土地復(fù)墾方案，不再單獨(dú)編制耕作層土壤剝離利用方案，土地復(fù)墾時(shí)必須恢復(fù)為黑土地。
第十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃批次用地、村莊規(guī)劃批次用地占用黑土地的，由旗縣級自然資源主管部門組織編制耕作層土壤剝離利用方案；單獨(dú)選址項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目和臨時(shí)用地占用黑土地的，由用地單位編制耕作層土壤剝離利用方案。
占用黑土地面積在1000平方米及以下的建設(shè)項(xiàng)目可不編制耕作層土壤剝離利用方案，但需填寫耕作層土壤剝離利用報(bào)告表。
第十一條 建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查、剝離、運(yùn)輸、驗(yàn)收、存儲、管護(hù)、利用、投資估算、保障措施等。
第十二條 建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離利用方案編制完成后，由旗縣級自然資源主管部門會同農(nóng)牧等部門并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ桨高M(jìn)行審查論證，專家組出具審查意見，報(bào)盟市自然資源主管部門備案。
耕作層土壤剝離利用報(bào)告表由旗縣級自然資源主管部門會同農(nóng)牧主管部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審查通過后，報(bào)盟市自然資源主管部門備案。
第十三條 旗縣級以上人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)，涉及建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離的，需上報(bào)耕作層土壤剝離利用方案或報(bào)告表及審查意見。
第十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃批次用地、村莊規(guī)劃批次用地占用黑土地進(jìn)行耕作層土壤剝離的，由旗縣（市、區(qū)）人民政府在供地前按照剝離利用方案組織實(shí)施，并依法依規(guī)確定實(shí)施主體。所涉及的土壤調(diào)查評價(jià)費(fèi)用、土壤剝離利用方案編制及評審費(fèi)用、土壤剝離工程費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、存儲管護(hù)費(fèi)用、驗(yàn)收費(fèi)用等納入用地成本。
單獨(dú)選址項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目、臨時(shí)用地占用黑土地進(jìn)行耕作層土壤剝離的，由用地單位在項(xiàng)目開工前按照耕作層土壤剝離利用方案、報(bào)告表或土地復(fù)墾方案組織實(shí)施。
第十五條 建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離完畢后，耕作層土壤剝離實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旗縣級自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請。
耕作層土壤剝離驗(yàn)收可根據(jù)工作需要分區(qū)、分段、分期申請。
第十六條 申請建設(shè)占用黑土地耕作層土壤剝離驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)提交驗(yàn)收申請、工程竣工報(bào)告、施工記錄、監(jiān)理檢測記錄、工程計(jì)量結(jié)算資料、剝離土壤運(yùn)輸存放管護(hù)資料、相關(guān)影像等資料。
剝離土壤即剝即用的，連同土壤利用一并驗(yàn)收，并附土壤使用記錄資料。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目開工前需由旗縣級自然資源主管部門會同農(nóng)牧等部門并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜彝瓿珊谕恋馗鲗油寥绖冸x驗(yàn)收。
第十八條 城鎮(zhèn)規(guī)劃批次用地、村莊規(guī)劃批次用地剝離的黑土地耕作層土壤，由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)安排利用。
單獨(dú)選址項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目剝離的黑土地耕作層土壤，由旗縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)督促用地單位按照耕作層土壤剝離利用方案利用。用地單位不能自行利用的，應(yīng)當(dāng)將剝離的耕作層土壤運(yùn)輸?shù)酱鎯c(diǎn)，交由旗縣（市、區(qū)）人民政府安排利用。
黑土地耕作層土壤利用責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)妥善留存、保管黑土地耕作層土壤利用相關(guān)資料。
第十九條 剝離的黑土地耕作層土壤應(yīng)當(dāng)就近用于新開墾耕地和劣質(zhì)耕地改良、被污染耕地的治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地復(fù)墾等。
第二十條 政府投資項(xiàng)目可以無償使用剝離的黑土地耕作層土壤，非政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行有償使用。旗縣（市、區(qū)）人民政府積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、國有農(nóng)場、農(nóng)民合作社等耕地經(jīng)營主體就近無償利用剝離的耕作層土壤。 剝離土壤的有償使用收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于耕地保護(hù)和建設(shè)。 第二十一條 剝離的黑土地耕作層土壤短期內(nèi)無法利用的，耕作層土壤剝離實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將其就近運(yùn)至臨時(shí)存儲點(diǎn)存儲，臨時(shí)存儲點(diǎn)由旗縣（市、區(qū)）人民政府確定。
臨時(shí)存儲點(diǎn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮運(yùn)距、利用成本及對周邊環(huán)境的影響等因素，避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、水源地等敏感重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先選用存量建設(shè)用地或未利用地作為存儲點(diǎn)。
第二十二條 存儲的黑土地耕作層土壤由所在地旗縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一管理，存儲期限不宜超過3年，存儲時(shí)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范采取防護(hù)措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。
第二十三條 黑土地耕作層土壤運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)合理安排運(yùn)輸路線，采用一次性運(yùn)至目的地的方式進(jìn)行運(yùn)輸，運(yùn)輸過程應(yīng)當(dāng)采取防止土壤流失和塵土污染等措施。
第四章 監(jiān)督與管理
第二十四條 自治區(qū)自然資源主管部門會同農(nóng)牧等部門加強(qiáng)對黑土地耕作層土壤剝離利用工作的監(jiān)督和管理。盟行政公署、市人民政府組織相關(guān)部門定期對旗縣（市、區(qū)）黑土地耕作層土壤剝離利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年年底由盟市自然資源、農(nóng)牧部門分別向自治區(qū)自然資源、農(nóng)牧部門上報(bào)檢查情況。
第二十五條 旗縣級自然資源主管部門會同農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)黑土地耕作層土壤剝離利用的監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對本地區(qū)黑土地耕作層土壤剝離利用工作的管理。
第二十六條 旗縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布本地區(qū)黑土地耕作層土壤剝離信息，并加強(qiáng)與相關(guān)單位的信息共享。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。施行過程中的具體問題，由自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
2024年12月29日
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府微信公眾號、礦業(yè)邦公眾號
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